清水港及び周辺は、半ば閉じた水域に臨港地区と後背市街地が貼りつき、物流、製造、商業、観光、学術など諸施設と土地利用が隣り合い、ひとつの地区に混在する場合もあります。グランドデザインは、このコンパクトな円環状の港湾都市形態を清水の本質と捉え、港の中心から臨港地区と市街地へ広がる同心円「湾心湾環構造」を「ひらく・みなとまち」を形づくるガイドとします。
　また、これから（2019年から）20年、「ひらく・みなとまち」に先導する動向、計画、事業、地区を「リーディングプロジェクト（LP）」とします。（LPの内容は、清水みなとまちづくりグランドデザイン2024年７月版時点のものです）。